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7月10日，中央军委召开保卫国防第二次会议。第四野战军兼中南军区第三政治委员谭政、参谋长赵尔陆、炮兵司令员万毅和东北军区副司令员兼参谋长贺晋年奉命到京参会。除罗荣桓、杨立三、滕代远因故未能出席外，参加第一次会议的将领全部与会，军委总后勤部副部长张令彬、军委卫生部部长贺诚、军委军事运输部司令员吕正操等也出席了此次会议。会议对第一次会议草成的决定略加修改，最后决定组织东北边防军的各项事宜。

7月13日，中央军委正式做出《关于保卫东北边防的决定》。该决定明确部队调动部署、指挥机构的组织、后勤工作准备、兵员补充准备、政治动员工作等五个方面事项。当天，周恩来将该决定送毛泽东审查，毛泽东同意，批示：“照此执行。”

中央军委决定：

一、调集部署在中南、华南地区的第13兵团全部三个军（第38、第39、第40军）九个师和在东北齐齐哈尔等地的第42军以及炮兵第1、第2、第8师等部，共25.5万余人，组成东北边防军。第40军全军5万余人，7月10日起由广州出发，直开安东，限7月24日到达。第38、39军（两军约10.6万余人）各缺一个师，7月15日分由信阳、漯河出发，限8月1日以前集结于辽阳、凤城、安东地区。第38军第114师和第39军第115师解除剿匪任务，限8月4日前到达辽阳集结。第42军三个师，解除农业生产任务，7月30日由齐齐哈尔及北安线出发，限8月1日到达通化、辑安集结。炮兵第1、第2、第8师共九个炮兵团，限7月31日前分别集结本溪至安东、通化至辑安一线。另调上海、广州的4个高射炮兵团到安东、水丰、辑安集结，调两个工兵团到安东集结，限8月5日前到达指定地区。此外，将从苏联购买、已抵达哈尔滨的飞机，编成三个团，改变原将这些团置于南京、徐州的计划，改为置于敦化、沈阳、安东训练。

二、以粟裕为东北边防军司令员兼政治委员，萧劲光为副司令员，萧华为副政治委员，李聚奎为后勤司令员。

以第15兵团部为基础组成新的第13兵团部，统辖第38、第39、第40军，以邓华为司令员，赖传珠为政治委员，解方为参谋长，杜平为政治部主任，另决定黄永胜及参谋长曾国华调广东军区分任副司令员和参谋长。炮兵、战车团、工兵第6团及高射炮部队，由四野特司万毅负责指挥。成立东北空军司令部，调东北军区副参谋长段苏权任司令员。

三、步机弹按五个基数、炮弹二十个基数准备，炸药每团携带2000斤。从第四野战军和东北地区抽调汽车1000辆，从东北地区动员大车4000辆，担负粮草运输。按31万人员、3万匹牲口、1000辆汽车、4000辆大车的数目，准备三个月的粮食、草料、汽油。由总后勤部按朝鲜人民军军服式样赶制服装，每人单衣、棉衣各一套，另准备其他装具。按收容4万名伤员配备医院数目，准备药品，准备5000副担架。

四、拟由中南减少10万人的复员，准备补充。如再需要，东北尚有地方师参加生产，可以补充。

五、在保卫国防安全的口号下，进行政治动员。具体计划由总政治部罗荣桓主任、萧华副主任起草政治动员令，经核定后实施。